協(xié)同共治，繪就海上新“楓”景

　　我省深化新時代“海上楓橋經(jīng)驗”江蘇實踐

　　協(xié)同共治，繪就海上新“楓”景

　　7月11日，第19個中國航海日，深化新時代“海上楓橋經(jīng)驗”江蘇實踐戰(zhàn)略協(xié)作會在南京召開。會上，11家協(xié)作單位共同簽署《加強海事司法與行政執(zhí)法協(xié)作 深化新時代“海上楓橋經(jīng)驗”江蘇實踐備忘錄》，推動形成共建共治共享的海事治理新格局。

　　江蘇擁江臨海，水網(wǎng)密布，是海洋大省、港口大省、造船大省、外貿(mào)大省�？v橫交錯的江河湖海和活躍發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟，對海事執(zhí)法司法高水平保護與高效能治理提出更高要求。近年來，南京海事法院與10家涉海行政機關(guān)深入貫徹落實習(xí)近平總書記“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善涉海領(lǐng)域社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，走出了一條彰顯江蘇特色的“海上楓橋”之路。

　　打造“協(xié)同治理”新模式，精準(zhǔn)服務(wù)國家戰(zhàn)略大局

　　在南京江北新區(qū)長江岸線濕地環(huán)境提升工程施工中，負(fù)責(zé)運輸石塊的“金順航5188”輪突發(fā)事故，沉沒于南京長江大橋橋區(qū)下游北側(cè)水域。千噸載貨船舶沉沒，不僅給長江航運及南京長江大橋帶來安全隱患，而且一旦船舶燃油泄漏，還將嚴(yán)重污染長江水域。南京海事法院與海事局通力協(xié)作，僅用24天就圓滿處理了這起沉船事件，跑出江海聯(lián)動高效解紛的“加速度”。

　　從“四方協(xié)作”到“1+10”模式，如今，江蘇海事司法與行政執(zhí)法的“朋友圈”日益壯大�！皡f(xié)作單位秉持‘共商、共建、共治、共享’原則，推動海事治理由‘多頭分治’向‘協(xié)同治理’升級，形成服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實施的強大合力�！蹦暇┖Ｊ路ㄔ狐h組書記、院長花玉軍說。

　　服務(wù)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，南京海事法院與省自然資源廳就海域使用權(quán)案件和行政管理相關(guān)問題開展聯(lián)合調(diào)研，向省委省政府提交5篇決策咨詢報告，獲得充分肯定。南京海事法院與省水利廳等聯(lián)合開展長江非法采砂、水上過駁作業(yè)等專項整治行動，推動沿江船舶建造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　圍繞服務(wù)高水平對外開放，南京海事法院與協(xié)作單位就《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效后對外經(jīng)貿(mào)新發(fā)展聯(lián)合調(diào)研攻關(guān)，在全國率先出臺《關(guān)于服務(wù)保障〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉(RCEP)高質(zhì)量實施的司法措施》并發(fā)布6起涉RCEP成員國典型案例，依托協(xié)作機制妥善審結(jié)多起涉外案件。其中，韓國STO公司棕櫚油滯港糾紛高效化解入選2022年全國海事審判十大典型案例，7起案件外國當(dāng)事人主動選擇或變更管轄到南京海事法院訴訟。

　　圍繞保護海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境，南京海事法院妥善審結(jié)全省首例以跨省異地勞務(wù)代償生態(tài)修復(fù)公益訴訟案，與省交通運輸廳、江蘇海事局聯(lián)合發(fā)布貫徹落實長江保護法工作舉措和10個典型案例，聯(lián)動破解“高誠5”輪危化品船移泊扣押、江豚棲息地生態(tài)環(huán)境修復(fù)等司法執(zhí)法難題，受到最高法院肯定。

　　探索“源頭治理”新路徑，推動海事糾紛多元化解

　　徐某駕駛的船舶與凌某生駕駛的船舶發(fā)生碰撞，導(dǎo)致船上工人凌某炳頭部受傷。雙方對事故責(zé)任存在爭議，凌某炳的53萬余元醫(yī)療費遲遲得不到賠償。依托水上交通事故一站式解紛中心，南京海事法院蘇州法庭委托交通運輸部水運行業(yè)專家?guī)烊霂鞂＜覈?yán)惠興進行居中調(diào)解，兩年多的糾紛在25天內(nèi)得到化解。

　　江蘇海事局黨組書記、局長朱汝明介紹，水上交通事故一站式解紛中心設(shè)立以來，已受理水上交通事故各類矛盾糾紛50余件，最高標(biāo)的額近千萬元。解紛中心調(diào)解平均結(jié)案時間壓縮至7天，相比傳統(tǒng)訴訟一審耗時6個月縮短96.2%。

　　根據(jù)海事糾紛的特點，南京海事法院聯(lián)合多家單位構(gòu)建以訴訟服務(wù)中心為龍頭，一站式解紛中心為重點，審務(wù)工作站、巡回審判點為支撐，人民調(diào)解員、協(xié)助執(zhí)行員為網(wǎng)格的海事特色多元化糾紛解決機制。協(xié)作各方聚焦海事糾紛化解“前端、中端、末端”精準(zhǔn)發(fā)力，一體推進個案辦理與訴源治理。

　　聚焦風(fēng)險排查預(yù)防，省交通運輸廳聯(lián)合江蘇海事局開展長江渡運安全強化年活動，配合長江流域十年禁漁、商漁船防碰撞等專項整治工作。南京海事法院與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合調(diào)研贛榆區(qū)沿�！叭�類船舶”清理整治情況，加強海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全隱患排查和風(fēng)險預(yù)警。

　　聚焦矛盾糾紛調(diào)處，南京海事法院與省司法廳共建海事律師工作站、“漁家驛站”法律援助工作站等，與海事、漁政、港口管理部門一起在沿海、沿江、大運河沿線設(shè)立17個一站式解紛中心、2個水上聯(lián)合調(diào)解室，聘任交通、海事部門等單位的144名專家擔(dān)任特邀調(diào)解員。目前，各站點訴前化解案件502件，幫助當(dāng)事人及時獲得賠償款、挽回?fù)p失近8000萬元。

　　聚焦糾紛實質(zhì)性化解，南京海事法院圍繞重大海洋工程開發(fā)、國家海洋專項督察等重點工作和項目引發(fā)的行政爭議，加強與自然資源部門溝通協(xié)調(diào)，先后推動64起涉鹽城大豐、射陽海域“退漁還濕”行政強制及行政賠償案件、19起“漁禾島紫菜養(yǎng)殖”海域使用權(quán)登記行政案件實質(zhì)性化解。

　　展現(xiàn)“基層治理”新作為，保障涉海民生權(quán)益

　　江蘇擁有船員24.4萬人，約占全國的1/7，其中海船船員8.5萬余人。去年以來，南京海事法院與江蘇海事局、連云港海事局在南京、連云港分別成立“船員權(quán)益保護中心”，并在沿江沿海分設(shè)5個船員權(quán)益保護工作站，發(fā)布服務(wù)保障船員權(quán)益十大舉措。

　　保障船員漁民群體合法權(quán)益，南京海事法院充分發(fā)揮審判職能，依法審理船員勞務(wù)、漁民人身損害等民生案件1153件，支持船員疫情隔離期間工作報酬，尊重海洋漁業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣。針對海域管轄范圍廣、船員漁民流動性大等特點，南京海事法院依托各派出法庭累計巡回開庭112次，為300余名當(dāng)事人免去奔波訴訟之累。

　　“由于海洋捕撈成本大且收益不確定性高，船員流動性大且普遍法律意識薄弱，經(jīng)濟、勞資糾紛易發(fā)多發(fā)�！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長王玉華介紹，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與司法部門保持有效溝通，定期組織漁民旁聽家門口的“漁業(yè)法庭”審理，零距離接觸司法審判，以案示警。

　　協(xié)作各方嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，公安部長江航運公安局與南京海事法院聯(lián)合開展“世界水日 中國水周”、巡江護江等普法宣傳活動，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合江蘇海警局等開展“江蘇生態(tài)環(huán)境海洋執(zhí)法周”活動，引導(dǎo)群眾不斷增強海洋意識。

　　踏上新征程，南京海事法院將與協(xié)作單位認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，持續(xù)深化江蘇海事司法與行政執(zhí)法戰(zhàn)略協(xié)作，切實提升海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　通訊員 竇文彬 實習(xí)生 戴思顏 記者 顧敏