江蘇生態(tài)環(huán)保有了統(tǒng)領(lǐng)性綜合法規(guī)

　　《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》獲全票通過

　　江蘇生態(tài)環(huán)保有了統(tǒng)領(lǐng)性綜合法規(guī)

　　3月27日，省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議全票通過《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，將于今年6月5日環(huán)境日當(dāng)天施行。至此，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有了具有統(tǒng)領(lǐng)性的綜合法規(guī)。

　　廢舊立新，條例名稱多“生態(tài)”二字

　　生態(tài)環(huán)境立法一直是全省立法的重要內(nèi)容之一。近年來，江蘇先后制定修訂大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣等污染防治方面的單行法規(guī)。此前，我省于1993年制定《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》，后因與國家相繼制定修改的環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)不一致、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢不相符，于2018年被廢止。其后，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域缺少一部統(tǒng)領(lǐng)性綜合法規(guī)。

　　制定省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，不僅是省人大常委會(huì)重要立法項(xiàng)目，也是列入省委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)的重大立法事項(xiàng)，條例制定工作受省人大常委會(huì)、省政府高度重視。省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，以美麗江蘇建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，制定新條例十分必要。

　　這次通過的條例，名稱較被廢止的《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》多了“生態(tài)”二字�！斑@兩個(gè)字的增加，并不是簡單的名稱變化�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，從黨中央決策部署看，從“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”創(chuàng)立，到“堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的民生關(guān)切，再到“堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的制度要求，“生態(tài)”都是重大命題。從人民群眾的需求看，人民群眾不僅需要藍(lán)天、碧水、凈土，還需要與自然和諧共生的各類生態(tài)系統(tǒng)、賞心悅目的自然生態(tài)、富民增收的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，“生態(tài)”與人民的美好生活需要息息相關(guān)。從江蘇綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐看，在經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，全省不斷強(qiáng)化高水平保護(hù)，著力打造綠色低碳發(fā)展高地，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，“生態(tài)”愈發(fā)成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

　　“因此，‘生態(tài)’的內(nèi)容在剛剛通過的條例中占有相當(dāng)?shù)谋壤��！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，條例設(shè)有“生態(tài)保護(hù)修復(fù)”專章，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查評(píng)估等系列制度體系，支持有條件的地區(qū)開展碳匯交易，全鏈條加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ�，“條例的這些規(guī)定將有力推動(dòng)我省生態(tài)保護(hù)修復(fù)邁入法治化軌道�！�

　　對(duì)污染防治實(shí)踐進(jìn)行制度設(shè)計(jì)

　　近年來，江蘇生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在全國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中連續(xù)多年獲評(píng)優(yōu)秀。但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列的省份，江蘇龐大的經(jīng)濟(jì)總量背后隱藏著巨大的污染防治壓力。

　　“根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，江蘇單位國土面積污染負(fù)荷遠(yuǎn)超全國平均水平，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，連續(xù)多年取得國家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核優(yōu)秀結(jié)果殊為不易。但成績突出不等于沒有問題，諸如生態(tài)環(huán)境第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假的問題還比較突出，全省污水收集處置、固體廢物和危險(xiǎn)廢物收集處置、生態(tài)監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次立法針對(duì)我省污染防治攻堅(jiān)實(shí)踐中的突出問題進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。

　　針對(duì)環(huán)評(píng)、監(jiān)測、運(yùn)維、治理等第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假的行為，條例予以嚴(yán)厲禁止，規(guī)定生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門要通過增加檢查頻次等手段，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)被投訴舉報(bào)較多、有不良記錄機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)組織對(duì)第三方機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)，公開信用評(píng)價(jià)結(jié)果，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，嚴(yán)懲弄虛作假行為。嚴(yán)懲具體表現(xiàn)為“雙罰”制——既罰機(jī)構(gòu)，又罰個(gè)人，綜合運(yùn)用警告、罰款、沒收違法所得、撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書等處罰手段進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

　　針對(duì)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問題，條例規(guī)定地方各級(jí)政府和有關(guān)部門、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大投入，組織建設(shè)污水集中收集處理及配套管網(wǎng)、固體廢物收集處置、危險(xiǎn)廢物集中處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

　　針對(duì)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力不足問題，條例要求縣級(jí)以上政府及園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急保障、應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)處置等能力建設(shè)，保障環(huán)境應(yīng)急工作正常開展；新設(shè)排污單位及時(shí)整改消除重大環(huán)境安全隱患的義務(wù)，對(duì)未整改消除隱患的給予相應(yīng)罰款處罰，壓緊壓實(shí)排污單位主體責(zé)任。

　　立法體現(xiàn)“江蘇”辨識(shí)度

　　此次立法系統(tǒng)總結(jié)江蘇加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)，將其上升、固化為地方性法規(guī)，具有鮮明的江蘇印記。

　　監(jiān)督管理吸取有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)了源頭管控的制度設(shè)計(jì)。條例要求建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，規(guī)定省和設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，定期評(píng)估調(diào)整，并作為開發(fā)建設(shè)、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)“劃邊界、定框子、明要求”，從源頭上防控生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

　　為了強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，條例規(guī)定要通過推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步降低污染負(fù)荷；通過建立自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單制度，明確在生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域、自然生態(tài)空間和其他生態(tài)空間內(nèi)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的禁止和限制行為，防止以修復(fù)之名行破壞之實(shí)。

　　在加強(qiáng)污染防治上，條例鼓勵(lì)和支持設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府通過多元化方式投資配建供經(jīng)營主體共享使用的環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。此次立法建立完善了排污權(quán)有償使用和交易制度、排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備管理制度。記者注意到，基于我省服務(wù)保障重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地的成功實(shí)踐，條例規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的新增重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)的不足部分，可以通過排污權(quán)交易或從排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫中取得。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)大江大湖污染防治，條例規(guī)定長江、淮河、太湖等流域縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制總磷等主要水污染物排放總量，強(qiáng)化湖庫富營養(yǎng)化治理；建立完善環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度體系，前瞻性加強(qiáng)新污染物治理。

　　記者 陳月飛