江蘇在全國率先修訂省級發(fā)展規(guī)劃條例
江蘇在全國率先修訂省級發(fā)展規(guī)劃條例
“先行一步”，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)
最近，江蘇各設(shè)區(qū)市“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作正抓緊推進(jìn)，一些領(lǐng)域“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃正公開征集意見，修訂后將于11月1日起施行的《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，將為編制這些規(guī)劃提供最新規(guī)范。此前我省在該領(lǐng)域全國率先立法，這次又根據(jù)最新改革部署要求在全國率先修訂條例，以適應(yīng)新形勢新要求加快推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。
在修訂中體現(xiàn)改革最新部署
2010年，我省在全國率先制定《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，為規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制、保障發(fā)展規(guī)劃實(shí)施發(fā)揮了重要作用。14年過去，相關(guān)規(guī)定已與中央最新政策不一致，與規(guī)劃工作面臨的新任務(wù)新要求不適應(yīng)�！盀樨瀼芈鋵�(shí)中央和省委決策部署，尤其是黨的二十屆三中全會《決定》最新精神，對現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂十分必要�！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅蜗恼颊f。
原條例出臺以來，黨中央和省委對深化規(guī)劃體制改革作出新的決策部署。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》；2019年，省委、省政府出臺《關(guān)于統(tǒng)一省級規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實(shí)施意見》，明確了統(tǒng)一規(guī)劃體系的全新內(nèi)涵，各類規(guī)劃的功能定位、相互關(guān)系和編制實(shí)施、銜接協(xié)調(diào)等要求。黨的二十屆三中全會《決定》對發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用也提出明確要求。這些精神都需要在修訂中予以充分體現(xiàn)。
我省是中央作出深化規(guī)劃體制改革部署后第一個修改法規(guī)的，雖仍然沿用條例原名，但適用范圍和相關(guān)概念發(fā)生了較大變化。修訂后有關(guān)條款規(guī)定，我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理活動適用本條例，并明確發(fā)展規(guī)劃是指國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，這與黨中央國務(wù)院的意見和省委省政府的實(shí)施意見、地方組織法中的“發(fā)展規(guī)劃綱要”概念保持一致。
推動各級各類規(guī)劃有效協(xié)調(diào)銜接
我國現(xiàn)行規(guī)劃體系由“三級四類”構(gòu)成，“三級”即國家、省、市縣，“四類”即發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。根據(jù)中央和省委意見，此次修訂圍繞構(gòu)建將全省各級各類規(guī)劃統(tǒng)一起來的體系下功夫，要求更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用。
黨的二十屆三中全會《決定》中提到強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，各級各類規(guī)劃應(yīng)如何相互協(xié)調(diào)？夏正芳介紹，立法期間，很多常委會組成人員、部門和基層單位提出，在規(guī)劃實(shí)施中時常出現(xiàn)規(guī)劃之間存在沖突、部門之間缺乏有效協(xié)商機(jī)制、矛盾難以及時有效解決等問題，影響了相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施和整體效能的發(fā)揮，必須在制度設(shè)計(jì)時予以充分考慮。
對此，條例首先明確規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)三原則——下位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)；其次，要求強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，細(xì)化發(fā)展規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案的銜接協(xié)調(diào)具體規(guī)范和銜接審查的主體、重點(diǎn)、期限等規(guī)定，并明確下級規(guī)劃與上級規(guī)劃、下位規(guī)劃與上位規(guī)劃相抵觸的應(yīng)當(dāng)修改。
條例還要求建立相關(guān)規(guī)劃之間不一致時的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施階段矛盾沖突的協(xié)調(diào)解決提供合理路徑。比如涉及與空間規(guī)劃不一致時，需由發(fā)展改革、自然資源部門會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。
編制和批準(zhǔn)規(guī)劃獲進(jìn)一步規(guī)范
修訂后的條例明晰了發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的對象與內(nèi)容，如何編制和批準(zhǔn)這些規(guī)劃也有新規(guī)范。
有關(guān)條款一一明確發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、一般專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制主體和擬訂草案單位。其中，發(fā)展規(guī)劃的編制立項(xiàng)由本級人民政府決定，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制立項(xiàng)實(shí)行目錄清單管理。規(guī)劃要履行編制立項(xiàng)、擬訂草案、征求意見、論證審查、銜接協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)或者決定、公布等程序。批準(zhǔn)、決定程序明確，發(fā)展規(guī)劃草案經(jīng)本級政府集體討論通過后，要按照程序提請本級人大審查批準(zhǔn)。
此外，條例對發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃間的關(guān)系作出指引性規(guī)定。發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求由國土空間規(guī)劃細(xì)化落實(shí)，確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施由國土空間規(guī)劃提供空間保障。
規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。除了要求縣級以上地方政府組織編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，分年度落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)外，條例還要求加強(qiáng)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、土地、投資、就業(yè)、消費(fèi)等政策對發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的保障和支撐，引導(dǎo)要素資源合理配置；要建立動態(tài)監(jiān)測和中期評估、總結(jié)評估機(jī)制，推動監(jiān)測結(jié)果和評估報(bào)告的有效使用。
實(shí)施中規(guī)劃如需調(diào)整修訂，條例規(guī)定了7種情形，規(guī)范了銜接協(xié)調(diào)、專家論證、征求意見、批準(zhǔn)或者決定等程序。條例還明確規(guī)劃編制實(shí)施依法接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督。
記者 陳月飛